מי יהיה המנמ"ר הממשלתי?

ערב חג הפסח, פרסם משרד האוצר הודעה חריגה יחסית להודעות שמתקבלות ממנו בדרך כלל. עניינה הוא שד"ר יובל שטייניץ, שר האוצר, הורה על הקמת ועדה שתבדוק מחדש את המבנה הארגוני של מערך התיקשוב בממשלה, וכן תבדוק האם יש מקום להקים משרד חדש, CIO ממשלתי, שבראשו יעמוד מנמ"ר הממשלה.

בראש הוועדה יעמוד חיים שני, מנכ"ל משרד האוצר, ויהיו חברים בה מנכ"לים ממשרדי ממשלה שונים, יועצים חיצוניים ונציגים של אגף החשב הכללי באוצר. הוועדה תתכנס לראשונה ב-18 באפריל. אם לשפוט על פי הרכב חבריה הבכירים, הרי שיש להניח שבכוונתה להגיע למסקנות אופרטיביות בזמן קצר יחסית.

הסוגיה של מבנה מערך התיקשוב בממשלה נדונה כבר לא פעם בעבר. באופן מסורתי ב-25 השנים האחרונות, התיקשוב בממשלה מופקד בידיו של החשב הכללי. אחד מסגניו של החשב הכללי (כיום זהו טל הרמתי) משמש כמנהל אחראי לכל הפעילות התיקשובית של הממשלה. בשנים האחרונות, עיקר הפעילות עסק ביישום ובהטמעת המרכב"ה, פרויקט ה-ERP הממשלתי, ובאחריות על יחידת ממשל זמין. זו צמחה עם השנים, הפכה למעשה לכמעט אגף בפני עצמו, בראשה עמד עד לא מכבר בועז דולב.

טרם פרסום ההודעה על הוועדה שהוקמה, נפוצו שמועות במסדרונות האוצר, לפיהן מתכוון מנכ"ל האוצר, שני, לערוך שינוי מבני בתיקשוב הממשלתי ובסמכויותיו. שני, גרסו השמועות, רוצה להכפיף תחתיו את ממשל זמין. השמועות הוכחשו על ידי דובר משרד האוצר, וגורמים בחשב הכללי טרחו להדגיש, כי המנכ"ל שני וסגן החשב הכללי הרמתי – עובדים בשיתוף פעולה מלא. לאחר פרסום ההודעה על הקמת הוועדה, הסבירו באוצר כי אין קשר בין שני הדברים, אבל בקריית הממשלה בירושלים, יש מעטים שמוכנים לחתום על כך.

כך או כך, החלק המעניין יותר במסקנות הוועדה יהיה לגבי המלצותיה על מבנה משרד המנמ"ר הממשלתי, וכפועל יוצא – זהות העומד בראשו. אלא שספק אם הוועדה תתייחס לפן האישי, ויש להניח שהיא תשאיר היבט זה לפוליטיקאים. הדעה הרווחת היא שהרמתי הוא המועמד הטבעי לכהן בתפקיד זה, אבל מאחר ומדובר בפוליטיקאים, ברור לכל שחברי הוועדה יכולים להגיע למסקנות אחרות.

שני וחבריו לוועדה יוכלו להיעזר בעבודתם בדו"ח אחר, שהוגש להרמתי כמה ימים לפני פרסום ההודעה על הקמת הוועדה. הדו"ח דן בסוגיה הנכבדה של בדיקת פרויקטים גדולים לפיתוח תוכנה בממשלה. חברי הוועדה שהגישו דו"ח זה היו מנמ"רים החברים בפורום המנמ"רים הממשלתי. מטרתם בהכנת הדו"ח היתה לייעץ לממשלה איך לנהל בעתיד פרויקטי תוכנה ומכרזים בצורה יעילה וטובה יותר ולמנוע כישלונות. את הוועדה מינה הרמתי, ואת עבודתה ריכז עו"ד אודי ניסימיאן, המנמ"ר הפורש של משרד המשפטים. שלא במקרה, אחת המסקנות הראשונות של הוועדה מתייחסת להקמת משרד מנמ"ר ממשלתי.

"במדינות העולם המערבי", נכתב בדו"ח, "קיימת לרוב יחידה המרכזת את נושא סטנדרטיזיציית ה-IT ומשרד זה משתייך על פי רוב למשרד ראש הממשלה, או למשרד מתווה מדיניות כלל ממשלתית אחרת". הוועדה המליצה שהמשרד שיוקם, יעסוק בעיקר בנושא פיתוח אסטרטגיה, מדיניות והפרקטיקות שנלוות למימושן. זה ייעשה באמצעות איסוף מידע תיאורטי, לצד ידע הנלמד מהשטח, ממנמ"רי הממשלה. עו"ד ניסמיאן סבור שמשרד כזה יכול לתרום רבות לייעול ההוצאות וההשקעות בתשתיות מיחשוב בכל משרדי הממשלה.

"למה למשל לא ניתן כיום, באמצעות הטכנולוגיות הקיימות, לרכז את כל נושא האיחסון הממשלתי במסגרת אחת, או לפחות לנהל אותו בשליטה מרכזית", אמר עו"ד ניסימיאן לאנשים ומחשבים, "מדוע הממשלה צריכה לקנות לחוד עבור כל משרד פתרונות אחסון, תקשורת, ואבטחת מידע. מדוע לא ניתן לעשות זאת בצורה משותפת ואחידה לכל המשרדים?". המנמ"רים בממשלה שהופיעו בפני הוועדה, מסכימים כי אכן יש צורך ב"קול אחד" ממשלתי בנושא ה-IT , מדיניות שלא קיימת כיום. עוד נכתב בדו"ח כי הוועדה רואה במשרד המנמ"ר הממשלתי יחידה בעלת סמכות, שתנוע על קו התפר שבין גוף מנחה לגוף ביצועי.

עו"ד ניסימיאן מודע למכשולים הפוליטיים והארגוניים שיכולים לנבוע ממדיניות שכזו. "המנמ"ר הממשלתי לא יתערב בעבודת המנמ"רים בממשלה", הוא מציין, "אבל הוא יקבע סטנדרטים, יחליט על כיוונים של פלטפורמות, תקנים, אחידות. זה לכשעצמו יהיה כבר הישג גדול אם הוא יצליח לעשות זאת".

כאמור, אלה רק חלק מההמלצות של הוועדה. שאר המסקנות עוסקות בניסיון לעשות סדר בתהליכי העבודה שמייצרים פרויקטי מיחשוב, בדרכי קבלת החלטות וגם בדרכי התמודדות עם הספקים. על כך, בטורים הבאים בסדרה.