בשל חילופי הממשל: בינאנס וה-SEC רוצות הפסקה במשפטן

מהלך אחרון הקשור בקרב המשפטי המתמשך בין בינאנס (Binance) – בורס הקריפטו הגדולה בעולם – לבין רשות ניירות ערך האמריקנית, ה-SEC, יכול לבשר על שינוי משמעותי הולך וקרב סביב תחום הנכסים הווירטואליים כולו.

באחרונה הגישו ה-SEC ובינאנס בקשה משותפת לבית המשפט המחוזי של קולומביה, להשהות את ההליכים המשפטיים שמתקיימים ביניהן ל-60 יום. בקשה זו מגיעה על רקע שינויים בהנהגת ה-SEC והקמת צוות משימה ממשלתי חדש, שמטרתו ליצור מסגרת רגולטורית אמריקנית ברורה לתחום הקריפטו.

המהלך הזה מצביע על אפשרות לשינוי כיוון ביחס של ארצות הברית לתעשייה הקריפטוגרפית בכללותה, במיוחד לנוכח חזרתו של דונלד טראמפ לבית הלבן.

🤷‍♂️ https://t.co/SwsGNzxclh

— CZ 🔶 BNB (@cz_binance) February 11, 2025

מה כללה הבקשה ומהן הנסיבות שהובילו אליה?

בבקשה המשותפת מופיעים שמותיהם של בינאנס ומנכ"לה, צ'אנגפנג ז'או (המכונה CZ); של BAM Trading Service, וכן של BAM Management US כנתבעים בידי ה-SEC. בפנייה מבקשים הצדדים הפסקה בת חודשיים בהליכים ביניהם. לדבריהם שני הצדדים מאמינים שההפסקה הקצרה מוצדקת, בהתחשב בנסיבות החדשות שיוצר שינו הממשל האמריקני. לדבריהם, בסוף תקופת 60 הימים, הם יגישו דו"ח סטטוס משותף, שיעריך האם יש צורך בהמשך ההשהיה אם לאו.

נזכיר כי הסכסוך המשפטי בין בינאנס ל-SEC החל ביוני 2023, כאשר הרשות האשימה את הבורסה בהפרת חוקי ניירות הערך האמריקניים. ה-SEC טענה שבינאנס פעלה כבורסת ניירות ערך לא רשומה, ובכך הטעתה משקיעים. כמו כן עלו חששות לגבי הצעות לא רשומות וחוסר שקיפות בפעילותה של בינאנס.

בינאנס טענה לאורך כל ההליך המשפטי כי היעדר הנחיות רגולטוריות ברורות בארה"ב הוא אתגר מרכזי המקשה על פעילותה.

מימין: מארק אויידה, היו"ר הזמני שמונה לרשות ניירות הערך האמריקנית, ה-SEC. משמאל: גארי גנסלר, היו"ר היוצא שהוביל את הרשות תחת ממשל ביידן. צילום: ויקיפדיה. במקור מה-SEC

"התיק של ה-SEC תמיד היה חסר בסיס"

לפי הדיווחים במדיה האמריקנית, ההפוגה מתבקשת לנוכח הקמתו של צוות משימה מיוחד שיזם הנשיא טראמפ, ושבראשו יעמוד מארק אויידה, יו"ר ה-SEC הזמני המכהן כעת בתפקיד עקב פרישת גארי גנסלר ממנו אחרי החלפת הממשל. גנסלר היה ידוע ביחסו הביקורתי לתחום, ואויידה מצייג תפישה הפוכה מזו שעל פיה נוהלה הרשות עד כה. הצוות הייעודי החדש עתיד לגבש הסדרי רגולציה ברורים לתחום הקריפטו, וייתכן שלמעשה הדבר יביא לפתרון הסכסוך המשפטי בין בינאנס לרשות.

דובר מטעם בינאנס אמר: "אנו אסירי תודה ליו"ר הזמני אויידה על הגישה המחושבת שלו להבטחה כי נכסים דיגיטליים יקבלו את המיקוד החקיקתי והרגולטורי המתאים בעידן הזה של הבלוקצ'יין". הוא הוסיף: "התיק של ה-SEC תמיד היה חסר בסיס, ואנו להוטים להשאיר זאת מאחורינו ולהמשיך להתמקד בשמירה על בינאנס כבורסה המאובטחת, המורשית והמהימנה ביותר בעולם".

הסטר פירס, נציבת ה-SEC, אמרה כי מוקדם מדי להתחיל לקבוע סדר יום רגולטורי לקריפטו ללא יו"ר קבוע שאושר על ידי הסנאט. עם זאת, היא ציינה כי "היו"ר בפועל אויידה עושה עבודה מצוינת, וסדר היום עובד – לא הפסקנו לעבוד".

השיק מטבע קריפטו מסוג מם, ויש לו תכניות רבות לתחום. נשיא ארה"ב, דונלד טראמפ. צילום: Shutterstock

השלכות רוחב על רגולציית הקריפטו

המאבק המשפטי בין בינאנס ל-SEC הוא סמלי למאבק רחב יותר בארה"ב בנוגע לרגולציית הקריפטו. התביעה של ה-SEC נגד בינאנס העלתה שאלות לגבי הבהירות של החוקים הקיימים, המבדילים בין ניירות ערך וסחורות במרחב הדיגיטלי. חוסר בהירות זה השפיע לא רק על בינאנס, אלא גם הוביל לסכסוכים עם בורסות אחרות, כמו קוינבייס (Coinbase) – שגם היא עמדה בפני ביקורת רגולטורית דומה.

ממשל טראמפ צפוי לאמץ מדיניות שתהיה יותר פרו-קריפטו במובהק. ראשית, הגדרת הנחיות מקיפות לתחום  נתפשת כצעד מכריע לקראת טיפוח חדשנות והשקעות בשוק זה המתפתח במהירות. שנית, טראמפ הבטיח במהלך קמפיין הבחירות שלו להפוך את ארה"ב ל"בירת הקריפטו של העולם". לפי פרשנים, אפשר שלשם כך יחולל ממשל טראמפ שינוי משמעותי באופן שבו המטבעות הווירטואליים מפוקחים במדינה.

ה-SEC כבר החלה לבחון מחדש את מדיניותה, ונציבת ה-SEC, פירס, אישרה ממש באחרונה כי היחס של הרשות לתחום הקריפטו עומד להשתנות. לדבריה, ה-SEC תפסיק להשתמש בפעולות אכיפה כתחליף למדיניות רגולטורית.

The crypto Task Force webpage is live. Join us for the drive (toward crypto clarity): https://t.co/o2jzNUhJ5D and https://t.co/9AwTYkmOCw

— Hester Peirce (@HesterPeirce) February 4, 2025

הסתבכויות העבר ושינוי המדיניות העתידי

נזכיר כי בעבר בינאנס הסתבכה עם רשויות החוק האמריקניות, ובנובמבר 2023 הגיעה להסדר עם משרד המשפטים בתמורה ל-4.3 מיליארד דולר, בגין האשמות בהלבנת הון והפרת סנקציות. בנוסף, מנכ"לה ז'או נידון לארבעה חודשי מאסר בפרשה זו.

כעת, עם חילופי השלטון בארה"ב, ולנוכח כך שצפויה מדיניות חדשה בתחום הקריפטו – טראמפ אף השיק מטבע קריפטו מסוג מם על שמו עם כניסתו לבית הלבן – אפשר שרוב הצרות של בינאנס ישארו מאחור.

ולא רק בארה"ב – ההחלטה של בית המשפט לגבי הבקשה להשהיה יכולה להוות תקדים לאופן שבו גופים רגולטוריים בעולם כולו יתקשרו עם בורסות קריפטו בעתיד. לפיכך מה שיקרה בהמשך הדרך בתיק זה צפוי להשפיע לא רק על בינאנס, אלא גם על הנוף הרחב יותר של רגולציית הקריפטו העולמית.